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习近平总书记指出，“城镇化是现代化的必由之路”“城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移”。党的二十大明确到2035年基本实现城镇化的战略目标，提出深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。党的二十届三中全会对健全推进新型城镇化体制机制作出重大部署。我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，认真抓好贯彻落实。

一、深刻领会习近平总书记关于促进农村劳动力转移就业的重要指示精神

促进农村劳动力转移就业，是实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。习近平总书记对此高度重视，提出一系列新思想新观点新论断。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（一）深刻把握促进农村劳动力转移就业对于推进新型城镇化的重要意义

习近平总书记强调，“要深入推进以人为本的新型城镇化”“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”“在城镇落下来，关键是要解决好就业和权益保障问题”。这些重要论述，深刻阐明了在城镇稳定就业是实现农业转移人口市民化、推进新型城镇化的内在要求。目前我国农村居民可支配收入的七成来自工资性收入和经营性收入。拥有一份稳定的工作，既是农村劳动力向城镇转移的动力，也是其在城镇立足的根本。我们要持续促进农村劳动力转移就业，让他们不仅有工作，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，有效提高市民化的意愿和能力，实现在城镇留得下、稳得住。

（二）深刻把握促进农村劳动力转移就业的基础支撑

习近平总书记强调，“人要在城市落得住，关键是要根据城市资源禀赋，培育发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力，营造良好就业和生活环境”“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道”。这些重要论述，深刻阐明了发展产业对于促进农村劳动力转移就业的基础性作用。我们要坚持就业优先导向，着力构建就业友好型发展方式，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动产业发展和促进就业的良性互动，为农村劳动力转移就业创造广阔空间。

（三）深刻把握促进农村劳动力转移就业的重点任务

习近平总书记强调，“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”“坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业”“要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利”。这些重要论述，深刻阐明了促进农村劳动力多渠道转移就业、健全基本公共服务体系等重点任务。我们要着力健全就业、社会保障等政策制度，稳定和扩大农村劳动力转移就业，提高就业地公共服务保障水平。

（四）深刻把握促进农村劳动力转移就业的实践要求

习近平总书记强调，“优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导增量人口流向”“推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量”“真正使农民变为市民并不断提高素质，需要长期努力，不可能一蹴而就”。这些重要论述，深刻阐明了推进农村劳动力转移就业和逐步市民化的思想方法和工作方法。我们要立足当前、着眼长远，尊重意愿、分类指导，更好促进农村劳动力在城镇实现高质量充分就业。

二、充分认识农村劳动力转移就业工作取得的显著成效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将实施新型城镇化战略、促进农村劳动力转移就业摆在突出位置，作出一系列重要部署，各地区各部门认真抓好落实，推动转移就业扩规模、提质量，在城市留得下、稳得住、融得入。2012—2024年，我国常住人口城镇化率从53.1%提高至67.0%，农民工数量从2.6亿人增加到近3亿人；2014年以来，超过1.7亿农业转移人口在城镇落户。

（一）外出就业规模稳步扩大

深化劳务协作，进一步拓展东西部劳务协作内容，开辟市县劳务协作空间，组建区域劳务协作联盟，提高劳务输出组织化程度。2024年全国省市县各层级累计签订劳务协作协议 2000多份，农民工外出务工规模达到17871万人。完善稳岗服务，压实东部用工大省稳岗就业责任，推动中西部省份在东部农民工务工集中地建设一批驻外农民工服务站点，提供就业创业等全方位服务，努力帮助农民工稳在城市、融入城市。打造劳务品牌，举办劳务品牌发展大会，搭建展示交流平台，培育一批劳务品牌龙头企业，完善技能培训、就业推荐、定向输出、企业吸纳等对接渠道，通过塑造劳务品牌帮助更多农民工提升就业质量。目前全国已培育创建2300多个劳务品牌，带动就业增收近 6000万人。

（二）就近就业渠道不断拓展

发展县域产业扩就业，加大县域富民产业稳岗拓岗支持力度，鼓励新办吸纳就业多的劳动密集型企业，发展乡村特色产业、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，通过产业发展招用一批。实施重点项目扩就业，大力推广以工代赈方式，充分挖掘重点工程项目、中小型农村基础设施项目等用工潜力，持续开发乡村建设中的服务管理岗位，通过项目建设吸纳一批。2024年以工代赈累计吸纳带动332万名低收入群众务工就业。支持返乡创业扩就业，实施重点群体创业推进行动，建设一批高质量返乡入乡创业园、创业孵化基地，推动创业担保贷款、一次性创业补贴等政策“打包办”“提速办”，为农民工返乡创业提供培育、孵化等政策支持，通过扶持创业带动一批。

（三）公共就业服务扩围增效

推进就业服务均等化，允许农民工在常住地、就业地、参保地进行失业登记，同等提供职业指导、职业介绍等基本公共就业服务，落实就业扶持政策。提高就业服务可及性，建设 4400家公共就业服务机构、8900家零工市场、上万个就业服务站，搭建公共就业招聘网、手机小程序招聘矩阵，为农村转移劳动力提供便捷服务。促进就业服务品牌化，持续开展春风行动、民营企业服务月等系列活动，开展春暖农民工行动、劳务专列“点对点”返乡返岗等，持续推出精准化、分专业、小型化招聘会。全国公共就业和人才服务机构年均服务劳动者1.1亿人次，零工市场日均服务近30万人。